Новые переводы Урсы.(с сайта Усадьба Урсы)

[Таллерова]

Моя ссылка

Juliusz Ćwieluch

Broń po Wuju

Jak Amerykanie polską armię dozbrajali

Юлиуш Чвелюх

Оружие после дядюшки

Как американцы польскую армию довооружали

Бесплатная военная помощь американцев оказалась слишком дорогой для польской армии. Ну, и трудно сказать, насколько она полезна.


Приходящаяся на этот год пятнадцатая годовщина помощи американского правительства польской армии не будет торжественно отмечаться. Ни одна из сторон не смогла бы составить приличествующую случаю хвалебную речь. Тем более, не удалось бы избежать таких слов, как разочарование и даже обида
- Я думаю, что мы созрели для ситуации, когда должны отказаться от помощи и основывать наши отношения на других принципах. Дальнейшие пользование бесплатными средствами, выделяемыми правительством США, ставит нас в один ряд с развивающимися странами, а мы уже несколько окрепли и доросли до более партнёрских отношений, - говорит министр Станислав Козей, руководитель Бюро Национальной Безопасности.
Это ещё не официальная позиция Министерства Обороны, но министерство явно до этой позиции дозревает.

Сколько стоит бесплатный ленч

Американские военные советники активизировались в Польше задолго до того, как её покинули последние эшелоны с советской армией. Они вызывали восхищение своими знаниями о состоянии нашей армии и соблазняли обещаниями его улучшения. Реальное сотрудничество, однако, началось, с предложений не снаряжения, а обучения. Польша была приглашена в программу IMET (International Military Education and Training), в рамках которой наши студенты и военные могли обучаться в американских учебных заведениях. Улаживание всех тонкостей давало предвкушение последующих контактов. Американцы делали ставку на молодых. Их особенно интересовали студенты военных училищ, которых они хотели профилировать согласно собственным концепциям. Польская сторона предложила список высокопоставленных офицеров. При попытках вести переговоры американцы вежливо сообщили, что их гибкость ограничивается тем, что они либо принимают, либо отвергают предложение. В 1992 году первые студенты из Польши поехали в США.

Однако Польша хлопотала о более реальной помощи дяди Сэма. Нам особенно нужны были технические новинки из области связи, современное оружие для частей специального назначения и постепенный переход на технику made in USA. Ну, и лучше всего было бы, чтобы всё это нам доставили бесплатно. Идея была не совсем нереальная, потому что американское правительство ещё в 1961 году оказывало такую помощь в рамках программ Foreign Military Financing (FMF), которые позволяют Конгрессу предоставить союзникам деньги, и Foreign Military Sales (FMS), которые позволяют на эти деньги покупать технику у американских фирм. FMF разжигал воображение польских военных и очередных министров обороны. Безвозвратные гранты, предоставляемые Конгрессом США в рамках FMF, позволяют закупить американскую технику, не вкладывая собственных средств. В высшем командовании об этом рассуждали вслух, что это всё равно что пойти в супермаркет без кошелька и выйти с полной корзиной. Мало кто обращал внимание на те положения программы, где было прямо написано, что она служит формированию оборонной политики США, заключению союзов, а также имеет своей целью поставить партнёров в зависимость при помощи долгосрочных договоров об эксплуатации, обслуживании и обязательные закупки запчастей.

Приём Польши в FMF занял много времени. Переговоры были трудными, потому что польская сторона опять хотела ставить условия, не совсем понимая условия игры. Полякам трудно было смириться с тем фактом, что хотя именно они составляют список нужного им, но американцы в итоге решают, что нам продадут и за какую цену. Американская сторона также строго соблюдала правила относительно лицензионных оплат и обслуживания техники только собственными производителями.

Первые средства нам предоставили в 1995 году. Сначала скромный миллион долларов, который использовал большей частью ГРОМ. Впрочем, на этом настаивали американцы, которые с самого начала делали ставку на развитие в этой части Европы современных специальных частей. В 1996 году Польша получила уже 16,5 миллиона долларов на закупки. Американцы справедливо настояли на том, чтобы инвестировать эти средства в систему связи и криптографии, без которых мы не могли мечтать о присоединении к НАТО. А такие мечты мы в ту пору уже достаточно громко высказывали.

Чем теснее становились наши контакты с Америкой, тем боле охлаждались они на линии Варшава-Москва. А результаты этого болезненно сказывались на польской армии, зависевшей от российских запчастей к используемой технике. В итоге пришлось вывести её из употребления, хотя она могла ещё послужить.
- По понятным причинам за запчастями нам пришлось обратиться в США. Закупки новой техники нам были просто не по карману. Сегодня бюджет Министерства Обороны – это почти 30 миллиардов злотых. Тогда это были 12-15 миллиардов, а армия была в два раза больше, - вспоминает Януш Онышкевич, бывший министр обороны.

Польской стороне особенно важно было получить корабли для Военного Флота.
- Мы ликвидировали дивизионы катеров и торпедных катеров. Корабль «Варшава» был слишком дорогим в эксплуатации, а программа строительства новых корветов предполагала первые спуски на воду новых кораблей только около 2005 года. Мы нуждались в технике на переходный период, которая позволила бы сохранить непрерывность обучения и защитить наши интересы на море, - говорит адмирал в отставке Рышард Лукасик, который считается отцом идеи получения Польшей американских фрегатов.

Переговоры по этому вопросу вёл министр Онышкевич.
- Американцы вовсе не рвались отдать нам эти корабли. На встрече в Вашингтоне секретарь министерства обороны Уильям Коэн сказал мне: «Януш, первый фрегат мы продадим вам за какие-нибудь 50 миллионов долларов, а второй отдадим бесплатно». Я ответил, что в таком случае возьму только второй фрегат, - вспоминает Януш Онышкевич.

В конце концов, поляки выторговали оба фрегата в рамках программы помощи. В начале 2000 года в Польшу приплыл «Генерал К. Пулаский». Посетившим его политикам и журналистам он казался чудом техники. Восторг вызывало всё: от устройства для производства льда в офицерской столовой до автоматической системы управления огнём и посадочной площадки вертолётов. Польский Военный Флот впервые располагал кораблём, на котором можно было приземляться. Критические голоса, напоминавшие о том, что спущенный на воду в 1979 году корабль стар и выслужил свой срок, легко было заглушить. Ничего более нового у нас в ту пору не было.

Вскоре стало ясно, что в вопросе 50 миллионов долларов секретарь Уильям Коэн всё-таки настоял на своём. Подсчитав дополнительные расходы (например, довооружение кораблей, обучение экипажей), польская сторона должна была заплатить 55,5 миллиона долларов за введение в строй и обеспечение обоих фрегатов.

И тут начали проявляться все недостатки бесплатных договоров. Зависимость от американского обслуживания и запчастей сильно повышали стоимость ремонтов. А возраст кораблей был частой причиной аварий. Как подсчитали журналисты ежемесячника «Рапорт», до 2009 года на ремонты обоих фрегатов было истрачено более 40 миллионов долларов, и всё равно их состояние далеко от идеального. Из ответа Министерства Обороны на запрос депутата Людвика Дорна следует, что часть защитных систем, собственно говоря, не действует либо часто ломается, поэтому фрегаты должны пройти основательный ремонт.

Оказалось также, что нам не совсем по карману содержание таких кораблей. Экипажи в два раза больше (целых 215 человек на фрегате), а расход горючего огромен. Только в 2001 – 2007 годах содержание фрегатов поглотило 160 миллионов злотых.
- Получение этих кораблей – это было хорошее решение. Но сегодня модернизация этих кораблей за следующие 200 миллионов злотых – это бросание денег на ветер. Надо, наконец, закончить строительство корвета «Грач» и сделать ставку на современную технику, - говорит Януш Вальчак, военный эксперт и командор-поручик в запасе. Корвет «Грач» строится уже 9 лет, и трудно назвать реальную дату окончания строительства, а также окончательную сумму расходов. Известно, что она намного превысит миллиард злотых.

Поиски простака

В 1998 году, за год до входа Польши к НАТО, безвозвратная помощь достигает головокружительной суммы – почти 25 миллионов долларов. Но уже на следующий год падает до 6,6 миллионов долларов. В 2003 году союзники снова вспоминают про Польшу. Помощь возрастает до 28 миллионов долларов. Как раз в этом году должно быть принято окончательное решение о закупке нового истребителя для польских Вооружённых Сил. В апреле 2003 года поляки подписывают договор о закупке американских истребителей F-16. Американское правительство для этой цели предоставляет нам кредит в размере 3,6 миллиарда долларов. Цена была высокой, но её должен был смягчить оффсет. Кредит выплачивается до сих пор. Мы заплатили уже более 30%. Оффсет также до сих пор не подсчитан окончательно.

На следующий год помощь снова увеличивается. На этот раз до 33 миллионов долларов. Поляки уже несколько месяцев по просьбе американцев принимают участие в иракской миссии.
- Американцы использовали эту разновидность помощи для того, чтобы стимулировать наше поведение. Вроде бы они всегда исполняли договоры, но так уж получалось, что нам это редко бывало выгодно. В начале иракской миссии они говорили о поддержке в размере сотен миллионов долларов. Однако не уточняли, что большинство этих денег мы никогда не увидим, потому что они пойдут на содержание войска в ходе миссии, что de facto было в их интересах. В то же время мы сами тратили немалые миллионы на снаряжение солдат, выплату им жалованья, страховки и лечение, - говорит один из бывших высокопоставленных чиновников Министерства Обороны.

В течение нескольких лет поляки пытались склонить американцев передать нам по-настоящему современные технологии, которые дали бы армии импульс для цивилизационного скачка. Такой техникой должны были стать беспилотные самолёты. Польша была заинтересована в модели Shadow 200. Переговоры тянулись несколько лет. Они ускорились, когда ситуация в Афганистане стала труднее, а поляки давали сигналы, что могут принять более активное участие. Американцы подсчитали, что за один комплект надо будет заплатить более 40 миллионов долларов. Управление Разведки и Анализа заметило, что цена более чем на 100% выше той, за какую покупает армия США. Сделка не состоялась.

Самую лучшую технику и по хорошей цене нам удавалось получать, прежде всего, для специальных частей. В ГРОМ-е об американской помощи говорят только хорошее. Но даже у них бывали проблемы. Заказанные в 2006 году 24 HMMWV (многофункциональные автомобили) до сих пор не попали в часть.
- Мы решили, что не можем взять их, вот и всё. Мы ожидали, что американцы поправят их согласно нашим указаниям, - говорит пожелавший остаться анонимным офицер ГРОМ-а.

И Геркулес не справился

Приняв участие в иракской миссии, поляки почувствовали свою силу и начали прямо требовать технику. Тем более что мы были, собственно говоря, отрезаны от наших солдат, служащих в Ираке. Самый большой транспортный самолёт, которым мы располагали – CASA – летел туда более 12 часов. Нам срочно нужен был большой и экономичный транспортный самолёт. Самым лучшим казался C130 Hercules. Первые переговоры о передаче нам этих самолётов прошли в середине 90-х годов. Тогда позиция Вашингтона была жёсткой: приглашаем купить. После 2003 года американцы взяли на себя транспорт польского контингента, и их это стало тяготить. Президент Квасьневский, который в 2004 году полетел в США за безвизовой системой для поляков, вернулся с обещанием пяти Геркулесов. Поляки настаивали, что хотят два, но новые. Однако наш голос не был услышан.

- Программа Геркулеса обнажила все недостатки американской военной помощи. Нам дали не то, чего мы хотели, за цену, на которую мы, собственного говоря, не должны были соглашаться. Ну, и в техническом состоянии, которого мы не одобрили, - перечисляет один из офицеров авиации.

Изначально расходы на программу были рассчитаны на 75 миллионов долларов. На данный момент программа поглотила более 135 миллионов долларов, и конца расходам не видно. Цены растут, потому что состояние первых отданных Польше Геркулесов было ужасным. Они проходят гораздо более серьёзную модернизацию, а это стоит дороже. Договор так сконструирован, что польская сторона не имела на это влияния.

Первые Геркулесы должны были прилететь в Польшу в 2007 году. Они появились на два года позже. Первый, с тактическим номером 1501, приземлился в Польше в марте 2009 года. Его ремонтируют до сих пор. Летает он редко и скорее поблизости от базы. После серии неприятных для американцев статей ситуацию решили смягчить. Поляки получили в лизинг ещё одного Геркулеса, номер 1506. Свой первый полёт с польским экипажем в Афганистан он совершил в середине декабря 2009 года. На борту кроме 20 тонн снаряжения было около 40 пассажиров. После приземления на базе Баграм самолёт отправился в ремонт на несколько дней. Во время третьего полёта 1506-го в Афганистан произошла авария. Рапорт об этом происшествии до сих пор не обнародован. Говорят, что отказали приборы, показывающие высоту, на которой находится самолёт. Спасаясь от катастрофы, польский экипаж «свалил» машину. Удалось приземлиться, но для дальнейшего использования самолёт не годится. Гипотезу об аварии оборудования подтверждают слова командующего Воздушными Силами генерала Леха Маевского:
- Насколько я знаю, удалось безопасно приземлиться благодаря великолепной выучке наших пилотов, а в особенности командира экипажа полковника Мечислава Гаудына.

О технике от американцев много писали в контексте катастрофы испанского самолёта CASA, в которой погибли 20 лётчиков. Много вопросов касалось американского устройства ILS на аэродроме в Мирославце, которое произвело революцию в приземлении в трудных погодных условиях, в Мирославце оно было установлено ещё в 2001 году. Правда, оно так часто ломалось, что, в конце концов, им просто перестали пользоваться.

Долг крови

Подведение итогов военного сотрудничества между Польшей и Соединёнными Штатами – это трудное дело, поскольку в последнее время одностороннее. Посольство США не решилось на беседу на эту тему. Из серии присланных через пресс-бюро посольства общедоступных ссылок в интернете можно узнать, что Польша – самый большой в Европе получатель американской военной помощи.

Однако цифры, цитируемые американцами, не совпадают с данными, которые показывает польская сторона. Ещё в 2008 году представитель Пентагона говорил о 750 миллионах долларов. По сведениям Министерства Обороны в течение последних 15 лет нам безвозвратно переданы средства на сумму 447 миллионов долларов, что составляет 30% ежегодного бюджета на закупки для польской армии. В то же время поляки на собственные средства закупили у США технику на более чем 4 миллиарда долларов. Это цена перехода с постсоветской техники на ту, что соответствует нормам НАТО.

Януш Онышкевич, бывший министр обороны, подводя итоги американской военной помощи, предостерегает перед односторонним взглядом:
- Они помогали нам тогда, когда мы в этом очень нуждались. А сами по себе цифры не отражают реальной помощи в создании структур, консультирования. Давайте не будем забывать о том, что без поддержки США мы не вошли бы так быстро в НАТО, - перечисляет Онышкевич.
Оппоненты же обращают внимание на то, что долг благодарности по отношению к США мы оплатили уже кровью в Ираке и Афганистане. Теперь надо просто хорошо считать, а этому, как известно, лучше всего учиться у американцев.

www.ursa-tm.ru